一天议法（十九）：该提上日程的噪声污染立法

来源：一天易法网作者：广州刑事律师时间：2017-09-22

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随着城镇化的迅猛发展，中心城市普遍呈现出常驻人口密度大幅提升的现象，传统文化、生活习惯、价值判断的相互碰撞与摩擦在大城市中愈演愈烈。经济社会发展，国产汽车生产技术与产能的不断提升，前者使大家越来越有钱，后者使得汽车的价格越来越低，于是越来越多的人拥有私家车，繁华的城市中除了日益拥堵的交通，各种不遵守规格的司机，还有越来越浮躁的路怒症。于是，在很多街巷，无论何时，都会突然响起来刺耳的喇叭，要么是不懂规矩缺少公德，要么是遇到了不懂规矩缺少公德的驾驶员。噪声不得不防，不得不治，已经严重影响了正常生活的平静与安宁。就在十分钟前，窗外还有一声长鸣划过宁静的夜空（此时已经午夜11时37分）。

“徒法不足以自行。”立法当然是好的，但必须要有可行的措施，不需要巨大的成本投入，又能产生良好的执法效益。所谓的“防治条例”基本包括两层含义，一是“预防”，在于防患于未然，这个主要是加大宣传力度，宣传噪声对人体健康的威胁、宣传法律的否定评价与限制规则，对城市区域路段进行时间段、噪音程度种类的禁止或者限制；二是“治理”，即实际执法，如果单纯规定强硬的措施，严厉的处罚，在配合严格的执法，预防与治理都做到了，效果则不可能会不明显。

但是，另外的几个问题也比较重要，在立法过程中不得不重点予以考虑：

一是噪声分类分级定义。必须区分噪声的种类、等级、限制的时段、程度、并设定相应的处罚标准，分级设定严厉的处罚措施。

二技术问题。必须要有高科技含量的噪音判断、录音、来源追溯、违法行为自动捕捉设备，以利于严格执法，有效取证。需要在城市噪声多而对环境要求高的路段设置相关设备，这个主要用于机动车噪声的执法与处罚。

三是群众监督。必须要有类似110报警台一样的违法行为举报系统，以利于在大力宣传治理噪声政策的同时，强化公众参与，公众监督，提高执法效率。这个主要是针对非机动车噪声的治理与查处。

四是根据噪声容忍程度来划分城市区域。比如结合区域主要功能与噪声分贝限制阈值来确定容忍程度等级。同时也必须根据不同时段来限制噪音的阈值。

五是执法权限与监督。这主要是执法权限的划分，必须严密各相关机构互相配合的义务，明确处罚权限，并能够设立执法监督机构，在广泛宣传噪声治理规范的同时，宣传噪声监督举报热线，同时必须设置执法满意度的跟踪与监督制度。以便于群众的举报都能落到实处，执法都能得到满意的结果。

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